Setiembre, 2019.La Comisión de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa dictaminó positivo por unanimidad el proyecto de Ley 20.961 contra la adulteración y el contrabando de bebidas con contenido alcohólico, en días pasados. Esto es un gran paso que beneficia al 100% de los consumidores del país y que logrará un aumento en la recaudación de impuestos sin tener que aumentarlos, sino mediante el control del contrabando.

Tras el aumento en las últimas semanas de casos por de contrabando y adulteración, incluyendo muertes por intoxicación por alcohol adulterado, en la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley 20.961, presentado por la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI), “Ley contra la adulteración y el contrabando de bebidas con contenido alcohólico”, pretende regular la venta de licores adulterados y evitar un aumento en casos como los vividos en los pasados días, que suman más de 25.

Existe la tecnología para el control del comercio ilícito

En nuestro país, según cifras de ANAI, la recaudación fiscal solo sobre el impuesto específico a las bebidas alcohólicas en el 2010 fue de ₡28.034 millones, mientras que en el 2014 fue de ₡36.293 millones y en el 2016 ₡43.399 millones. Con la aplicación del proyecto de Ley y las herramientas que propone, se estimaría -solo por este impuesto- un aumento en la recaudación anual de ¢101.303 millones. Esto, pues según el Alcalde de San Ramón, Nixon Ureña, Hacienda recauda ¢43.000 millones al año pero un 60% no está siendo recaudado. Así las cosas la recaudación podría aumentar anualmente en aproximadamente ¢60.000 millones.La ley facultaría a los policías municipales a aportar y colaborar en los decomisos de diferentes establecimientos en cada cantón. Por otro lado, el Ministerio de Hacienda establecería una tecnología de registro en las bebidas alcohólicas nacionales e internacionales mediante etiquetados de última generación que logren la identificación necesaria y la trazabilidad fiscal. Como lo ratificó para tabaco Costa Rica al firmar el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco.

Según las cifras investigadas por el Diputado Daniel Ulate, del Partido Liberación Nacional, a través de la información pública de los sistemas de rentas internas del Ecuador y de República Dominicana, un sistema de trazabilidad fiscal cuesta alrededor de $0,03 por botella marcada (¢17,4).

Como informa el SRI en su página web, el incremento de ingresos para el Estado por dólar invertido puede ir desde $7 hasta $15. El precio del producto no aumenta, el sistema se paga con el aumento en la recaudación y no se deben aumentar impuestos a nadie, ni subir los precios de los productos.

Cuando la Red Nacional Antitabaco (RENATA) conoció de este proyecto se sorprendió ya que en 2017 el Ministerio de Salud trató de implementar un sistema de trazabilidad mediante la contratación directa de RACSA. Sin embargo, el Ministerio de Salud tuvo que “eliminar” la contratación del Sistema de Compras Públicas SICOP a petición del Ministro de la Presidencia, Sergio Alfaro, como él mismo nos comunicó en una reunión que mantuvo con RENATA.

Supimos de una cuenta falsa en Twitter que estuvo presionando al Ejecutivo para que “eliminara” la contratación y también vimos como varios medios de comunicación y Ministros recibieron información falsa que los hizo oponerse a la contratación.

Esta misma estrategia se ha utilizado en todos los países donde se ha querido implementar el sistema de trazabilidad para el control del tabaco.

Ahora, estamos viendo que se está utilizando la misma estrategia en el control de productos de alcohol que desea hacerse mediante el proyecto de ley 20.961.

Por qué RENATA conoce sobre control de comercio ilícitoMiembros de RENATA participaron en diciembre de 2017 en un taller sobre los artículos 6 y 15 del Convenio Marco de la OMS para el Control de Tabaco en el marco de la cooperación Sur-Sur: La experiencia de Ecuador en medidas fiscales y de seguimiento y localización. El Taller fue organizado por el Ministerio de Salud de Ecuador, el Sistemas de Rentas Internas de Ecuador, la Organización Panamericana de la Salud, la 

Organización Mundial de la Salud y la Secretaría del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco.

En este taller se explicó cómo funcionan los sistemas de trazabilidad y cómo los aprovechan los gobiernos. El encargado del sistema de trazabilidad en Ecuador, Santiago Trujillo, del Sistema de Rentas Internas (SRI), brindó toda la documentación http://www.sri.gob.ec/web/guest/simarque está en línea con la máxima transparencia. Trujillo, sin recomendar a ninguna empresa, dio las pautas que debe seguir un gobierno que desee implementar un sistema de track and tracey demostró que los sistemas de trazabilidad sí funcionan, y sí hay cómo implementarlos para aumentar la recaudación. Habló de que no son un gasto para los gobiernos sino una forma de aumentar sus ingresos.

Ana Texeira, Asesora del Comisión de Implementación del CMCT en Brasil, presentó el sistema SCORPIOS y el SICOBE muy positivamente, y demostró todos los logros alcanzados. Arthur Casella de la Secretaría de Rentas del Brasil, la respaldó. Con la implementación de SCORPIOS en tabaco, las pérdidas en ingresos de pequeños fabricantes se redujeron en 33%, e incrementaron un 50% la recaudación de impuestos especiales entre el 2008 y el 2012. Con la implementación de SICOBE en cervezas y refrescos se incrementó un 20% la recaudación de impuestos especiales entre 2008 y 2010, lo cual generó ingresos anuales al gobierno por US$5.000 millones.

Cuadro de texto:  
Botellas con y sin sello en el mismo local, stickers que se arrancan con facilidad y mal colocados pues permiten la apertura de la botella. (Agosto, 2019, MxM, San José)
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El SRI pidió marcas visibles al consumidor, que al abrir cajetillas o botellas se rompiesen para imposibilitar la reutilización y la adulteración. Esto no está sucediendo con los stickersque está utilizando Florida Bebidas en Golfito. Trujillo advirtió que las empresas no deben autorregularse sino que el Estado debe hacerlo para aumentar la recaudación y utilizar sellos propios de calidad, no copiables, ni imitables; con tecnología de punta para disminuir el comercio ilícito.

Taller en Costa Rica

En julio de 2018, en coordinación con el Ministerio de Salud y la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Costa Rica, RENATA invitó al experto Santiago Trujillo para capacitar a personeros de RENATA, Ministerio de Salud y de Hacienda, entre otros sobre los sistemas de trazabilidad.

Es por ello que este proyecto de ley no se está sacando de la nada, ya Costa Rica ha estado estudiando el tema desde hace varios años.

Lo que sí vemos con preocupación y en varias ocasiones lo hemos manifestado es la presencia de UCCAEP y de Amcham en la Comisión Mixta contra el Comercio Ilícito. Varias organizaciones internacionales denunciamos la inserción de estas dos organizaciones en la Administración Solís Rivera, ya que no estuvieron cuando se creó la Comisión en la Administración Chinchilla.

Insistimos en que la industria del alcohol y la del tabaco se quieren autoregular, realizan un cabildeo muy fuerte en la Asamblea Legislativa y en el Poder Ejecutivo y se están saliendo con la suya en detrimento de la salud de Costa Rica. Asimismo, en el caso del tabaco el sistema de trazabilidad es obligatorio al haber ratificado el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco desde 2016 y el cual ya entró en vigor.

Anexo 1

Investigación realizada por el SRI sobre costos de unidad marcada

tomado de: http://www.sri.gob.ec/web/guest/simar

PaísFuentePrecio por estampillaCantidad de unidades / año
UruguayProceso de licitación 2015US$0,001088 (¢0,50)1.500 millones
BielorrusiaTax Stamps News agosto 2012US$0,015 (¢9) 
BrasilSecretaría de la Hacienda Federal de Brasil, junio 2013US$0,015-0,019 (¢9-¢11)51.000 millones
Rumanía US$0,01887 (¢11)estampilla fiscal simple
UcraniaTax Stamp News, julio 2015US$0,0235 (¢14)Estampilla holográfica simple
ColombiaColombia, documento CONPES 31719US$0,0417 (¢25)Estampillas fiscales

Anexo 2

Resultados investigados por el SRI de Ecuador

tomado de: http://www.sri.gob.ec/web/guest/simar

PaísProductoAumento de recaudación fiscalAñoFuente
AlbaniaCerveza50%2012-2011Tax Stamps News 3/14
Brasiltabaco30%2010-2009Treceño y Romero. Brasil muestra el camino al mundo, Expansión, España. 26/6/15
BrasilCerveza20%2010-2009Otacilo Cartaxo, Folha de Sao Pablo. 4/10
Ecuadorlicor20%2017-2016Presentación de SRI Tax Stamp Forum 2018. Kenya.
Ecuadorcerveza22%2017-2016Rendición de cuenta SRI 2017.
EcuadorCerveza artesanal380%2017-2016Rendición de cuenta SRI 2017.
KeniaTabaco45%2014-2013The Star (Keny) 2/3/2015
KeniaLicor53%2014-2013WCO News #75. 10/2014
MozambiqueTabaco24%2015-2014Tax Stamp Forum 2018
MozambiqueLicor82%2015-2014Tax Stamp Forum 2018
República DominicanaTabaco, licor, cerveza15%2020-2019 (estimación DGII)High Security Printing Forum 2019. Costa Rica.
TurquíaTabaco13,5%2008-2007Ministerio de Finanzas, 2009.
TurquíaLicor16,5%2008-2007Ministerio de Finanzas, 2009.
GermanFrenchUSABrazil